2022年，z6com尊龙凯时深入贯彻市委市政府法治政府建设决策部署，牢牢把握法治水务工作要点，积极开展水务行政立法，强化法治宣传教育，严格规范公正文明执法，深化“放管服”改革优化水务法治化营商环境，规范实施行政权力提升政务服务水平，较好地完成了全年各项法治政府建设目标任务。现将主要情况总结汇报如下。
一、2022年法治政府建设举措与成效
（一）规划部署法治建设年度工作
制定《2022年苏州市法治水务建设工作计划》，部署本年度法治政府建设的工作任务，明确实施步骤与工作要求。制定出台《全市水务系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，以贯彻实施省水利厅、市委市政府八五普法规划为总目标和总要求，引领五年水务普法实践。制定《2022年苏州市水务普法依法治理工作计划》《z6com尊龙凯时普法责任清单》，进一步落实普法责任制要求，完善责任事项、细化普法活动。
（二）认真落实立法计划
1.完成年度立法任务。配合市人大开展《苏州市长江防洪工程管理条例》立法，依序推进“调研论证”“意见征询”“立法协商”“上报送审”四个阶段工作任务。开展《苏州市河道管理条例》清理工作，清理冲突规定，完善法律漏洞，修改送审稿于7月29日经省人大常委会批准公布。推动《苏州市建设项目节约用水管理办法》修改工作，《办法（修改）（送审稿）》于5月23日经市政府第5次常务会议审议通过，于6月12日正式印发实施。
2.做好规范性文件制定备案工作。规范开展《苏州市水利工程建设从业单位履约考核和信用管理办法》《苏州市计划用水管理办法》《苏州市水平衡测试管理办法》制定工作，落实调研起草、评估论证、征询意见、合法性审核、集体讨论决议、报送备案等程序要求，认真做好法律依据梳理、法律条文对照、涉法问题研究论证等合法性工作，同步完成文件合法性自查自审表3份。
（三）强化法治宣传教育
1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。落实国家机关领导干部集体学法要求，将习近平法治思想学习列入局党组理论学习中心组学习议程，局党组书记领学并专题授课，成员认真学习，积极交流发言。开展习近平法治思想宣传教育“四个专题”活动，组织专题学习2次、专题报告1次、专题研讨1次、专题培训1次，引导机关工作人员学深学实，切实领悟习近平法治思想。组织开展《习近平法治思想学习纲要》网络答题活动，发动局机关及直属事业单位工作人员全体参与，组织各地水行政主管部门积极参加，通过答题学法治，通过答题验水平。
2.开展多样化集中法治宣传活动。组织开展“世界水日”“中国水周”系列主题宣传活动，通过在苏州日报苏州新闻等主流媒体推出系列专刊专题访谈、在两微一端推出网络答题与最美河湖评选、在公共交通与户外媒体播放公益动画、在学校开展“水讲堂”讲座等一系列线上线下活动，广泛普及水法律法规知识、宣传河湖长制改革和城乡生活污水治理等重点工作。组织开展水务行政执法集中普法月活动，以“提高依法行政水平，增强为民服务实效”为主题，开展普法进企业、进学校、进工地、进社区系列活动，集中宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、安全生产法律法规与水法律法规。与市司法局共建大运河法治文化阵地。
3.不断强化国家工作人员普法教育。组织举办处长法治讲堂4次，邀请专业处长讲专业法，组织青年工作人员与直属单位骨干学法用法，切实提高依法行政、依法治水能力。举办《中华人民共和国民法典》专题讲座，邀请法学专家解读《中华人民共和国民法典》作为“社会生活百科全书”的独特价值，提高工作人员运用《中华人民共和国民法典》维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力。
（四）严格规范公正文明执法
1.严格执法案件查办。突出水事违法案件查办，充分发挥执法威慑作用，本年度全市共开展水行政执法巡查2537次，长江采砂管理巡查525次，查处各类水事违法案件159起，结案132起，罚款211.511万元，其中市级立案15起，罚款11.3万元，做到有案必查，违法必究。
2.不断提升执法效能。深化部门协作，联合交通、水警建立干线航道联勤联动机制，联合姑苏区建立水行政执法协同机制。开展重点敏感领域专项执法，重点开展防汛保安和水文监测环境设施专项行动、建筑泥浆排放专项检查、市区河湖围堰专项检查、水土保持专项行动。坚持柔性执法，加大行政指导力度，制定并落实涉企轻微违法行为“免罚轻罚”清单3.0版，在原2.0版清单基础上增加5项不予处罚、4项从轻处罚、1项减轻处罚与1项不予实施强制措施情形，进一步落实《行政处罚法》免罚轻罚规定，年内共办理“不予行政处罚”案件3起。建立、实施行政处罚决定书和信用修复告知书“双书同达”机制，形成处罚、履行、修复的良好闭环。
3.强化执法能力建设。积极参与江苏省省水行政执法办案竞赛，立案数和处罚总数均位居全省第一。组织举办全市水政监察员培训，以理论学习与业务研讨为重点，全面提升全市水行政执法人员专业素养。加强行政执法日常学习讨论，组织开展案件查办疑点、难点或相关水法律法规交流研讨8次。丰富以案释法形式，在《苏州市水政监察信息简报》季刊中设置典型案例解读专栏，依托“苏州水务”公众号连载“张大伯学水法”系列漫画4期、以漫画形式分析典型案例2期，不断提升水法律法规知晓度。
（五）深化“放管服”改革
1.优化行政审批服务。精简申请材料，便利许可申请，对具备条件的17项高频许可事项实行“两个免于提交”。创新开展内部技术审查制度改革，加速审批办理，将城镇污水排入排水管网许可的承诺办理时限缩短至3个工作日，实现当日办，隔日达。推动水土保持论证、水资源论证、防洪评价区域评估工作，常熟高新技术产业开发区等5家开发区完成水土保持论证区域评估，吴中经济技术开发区等2家开发区完成水资源论证区域评估，昆山经济技术开发区等4家开发区完成防洪评价区域评估。不断完善信用承诺机制，在取得区域评批复的开发区内实施生产建设项目水土保持方案审批承诺制，将报告书简化为报告表。编制《z6com尊龙凯时办理行政许可事项信用承诺书》，在行政许可申请人提交材料不全时，经承诺实施容缺受理。
2.提升审批中介服务质量。制定出台《苏州市河道管理范围内建设项目防洪评价报告审查细则》《苏州市水行政许可技术报告编制服务质量评价办法》《苏州市水行政许可技术报告编制服务信息公示办法》，为规范涉水审批中介服务市场建章立制。开发水行政许可论证系统进驻苏州市政务服务中心网址的中介超市，为审批中介服务的公示、筛选、审核与评价提供可视便利、公开透明的平台。目前该平台已上线运行
3.推进“供水报装一件事”改革。开发建设全市“供水报装一件事”系统，实现用户报装、过户等业务一次办。优化用水接入工作流程，将申请材料精简至1份，办理环节精简至2个，实现简易工程3个工作日通水，三个工作日完成办结的报件数占总报件数力争在90%以上。全面推行免费实施外线工程政策。制定《〈关于明确供水接入工程若干事项的通知〉政策解读》，明确2021年3月1日以后通过出让或者划拨等方式取得土地使用权的城镇规划建设用地范围内的项目，免费实施外线工程，免除建筑区划红线外费用和计量器具费用。
（六）规范实施行政权力
1.强化行政执法监督。以执法行为规范、三项制度落实、企业合规指导等十项重点工作为督查内容，随机抽取常熟市、吴江区进行检查，督促各地切实落实依法行政、规范执法要求。会同市人大、市司法局开展《长江保护法》《苏州市排水管理条例》《苏州市供水条例》执法检查，督促各地贯彻实施水法律法规规定。
2.规范行政协议行为。完善合同内部审查制度，提高合同审查能力，制定出台《z6com尊龙凯时合同规范指引》，明确要素齐全、主体适格、客体明确、违约责任规范等要求，指导规范行政协议行为。
3.严格落实重大行政决策程序。贯彻落实重大行政决策程序法规规章和有关规定，实施《苏州市水利（水务）局重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查和集体讨论决定作为必经程序，强化重大行政决策档案管理。
二、存在问题
一是优化法治化营商环境需要进一步推动。主要体现在“供水报装一件事”系统全市范围内居民使用率不高，建设项目审批并联办理及房屋建筑类建设项目综合监管“一件事”改革进度缓慢。
二是行政执法能力需要进一步加强。在实施行政执法“三项制度”上还不够深入、具体、全面。执法全过程记录中文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的较少。
三是事中事后监管力度需要进一步强化。一方面目前事中事后监管形式较为单一、传统，对智慧手段、信息化手段的运用存在不足，另一方面部门
三、2023年工作思路和重点举措
（一）加强水务重点领域立法修法
坚持问题导向，围绕加强江河湖泊保护、水资源保护等领域，补齐法规制度短板，提升行业立法质量。做好《苏州市长江防洪工程管理条例》修订相关工作，开展《排水户分类管理办法》的立法调研工作，为水务事业改革发展提供有力的政策法规支撑。
（二）深化“放管服”改革
完善行政审批管理系统模块建设，加速网上审批办件。做好省政府服务网的维护工作，推进政务服务标准化，实行权力清单、公共服务事项清单动态管理。推进工程建设项目审批制度改革与事中事后监管全流程覆盖。
（三）强化事中事后监管
按照权责对等、权责一致和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强涉水事务事中事后监管，积极开展涉河建设项目专项检查、排水户执法检查、行业节水器具检查等活动。进一步落实“互联网+监管”与“双随机、一公开”监管机制，及时开展监督检查，做好执法检查数据维护与记录报送。
（四）坚持严格规范公正文明执法
规范行政执法程序，推动建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，全面提升水行政执法规范化水平和社会满意度。统筹行政执法人员管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理。抓好执法规范和执法队伍建设，认真落实行政执法三项制度，加强执法骨干队伍建设，强化执法人员教育培训，不断更新执法人员的政策水准，提升队伍的执法能力。
（五）深化法律顾问制度
注重发挥法律顾问的新型智库作用，实现法律顾问制度全覆盖，在重大行政决策活动中，注重发挥法律顾问、公职律师的专业支持作用。
z6com尊龙凯时
2023年3月1日
