各市、区委和人民政府，苏州工业园区、苏州高新区工委和管委会；市委各部委办局，市各委办局：
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记、李克强总理在《洞庭湖下塞湖矮围整治及相关违纪违法问题查处进展情况的报告》上的重要指示批示精神，加强河道水域岸线保护和湖泊水域空间管控，更好地推进我市河湖长制工作，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作的通知》（苏办发电〔2018〕94号）精神，决定在全市开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作。
一、整治范围
我市区域内所有河湖均列入此次专项整治行动范围，其中列入《江苏省骨干河道名录》（苏政复〔2010〕27号）中的93条河道、《江苏省湖泊保护名录》（苏政办发〔2005〕9号）中的94个湖泊列入市级专项整治范围，其余河湖的专项整治工作由各市（区）组织进行。
二、整治步骤
（一）开展全面排查。各市（区）要组织专门力量进行全面排查，对区域河湖管理范围内的项目全部登记在册，形成一河（湖）一档，项目应依法办理的规划、国土、水利、环保等许可文件应由项目单位提供并存档，确保项目排查不遗漏、违法事项不遗漏。列入市级专项整治范围的河湖排查工作要在2019年1月底前全面完成，问题清单报市河长办。
（二）制定整治方案。在全面排查的基础上，2019年3月底前编制完成市级专项整治行动方案并报市政府批准后实施，各地专项整治行动方案编制工作同步进行。整治方案要逐条落实责任单位，明确整治标准、具体措施和进度安排。整治标准应按照违法类型、违法性质逐个分类确定，整治标准分为清理整治、补办手续、消除影响。违法行为包括涉水许可未办理、非法许可、批建不符、未办理验收手续。
（三）整治时间安排。
1．对严重影响河湖行洪和输水功能、河势稳定、堤防安全和破坏生态环境，以及《江苏省湖泊管理条例》施行之后形成的影响湖泊蓄水、生态环境违法圈圩，2019年12月底前清理整治到位。
2．对河湖生态环境影响甚微的应在2019年12月底前采取措施消除影响。
3．对项目手续不全且由相关行政主管部门确认可补办手续的应在2020年6月底前完成手续补办。
4．《江苏省湖泊管理条例》施行之前形成的历史圈圩，通过退圩还湖等方式退还河湖生态空间，2020年底前实施到位。
三、整治要求
（一）专项整治工作在市河长制改革工作领导小组领导下进行，成立由市自然资源和规划局、住建局、城市管理局、交通运输局、生态环境局、水务局、农业农村局组成的整治专班，市河长办负责具体组织推进。各市（区）要建立党委政府牵头抓总、相关部门分工负责的整治工作机制，层层压实责任、传导压力。强化联合执法，推动行政执法与刑事司法有效衔接，对重大违法案件挂牌督办。
（二）充分利用遥感、信息化等技术手段，及时发现和处置新增违法圈圩和违法建设，坚决清除违法存量，有效遏制违法增量。对违法项目排查不清，在专项整治行动结束后仍存在违法违规项目的，将严格按照有关规定严肃处理。对整治过程中存在的庸政懒政、失职渎职行为严肃问责。对发现的腐败行为发现一起查处一起，涉嫌违法犯罪的，移交司法部门立案侦查。
（三）实行整治项目分级验收，对省级领导担任河湖长的长江、太湖、望虞河、太浦河、京杭运河、淀山湖由省负责验收，其他列入市级整治方案的89条河道、92座湖泊由市级验收，其余河湖由各市（区）自行验收，市级组织抽查，对于体量较小的镇村级河道可组织集中验收。要按照完成一个、验收一个的原则，及时组织验收并销号。要严格验收标准，整治项目涉及违法圈圩的，要清除至现状河底、湖底，并提供有资质单位出具的测量报告。
四、整治保障
一、各级党委政府是专项整治工作的责任主体，要将整治工作摆到突出位置，认真部署落实，要充分发挥各级河长的作用，加强巡查督办。各市（区）要参照市级相应成立整治专班，可与当前“331”专项行动等重大整治活动紧密结合，确保各项整治任务按时保质保量完成。
二、各级党委政府要加强检查监督力度，建立定期通报和约谈制度，并将整治工作纳入河长制工作考核内容。市河长办要强化专项整治工作的组织协调和检查监督，及时了解掌握相关情况，建立定期通报制度。
三、各市（区）要将列入整治范围的河湖名称、违法项目等信息向社会公告，接受社会监督，定期公布整治进展，公开曝光典型违法事件。
各市（区）要分别在2019年底、2020年6月底和2020年底前将专项整治工作进展情况报市委办公室、市政府办公室，同时抄送市河长办。
附件： 市（区） 河（湖）违法圈圩和违法建设专项整治工作汇总表
中共苏州市委办公室
苏州市人民政府办公室
2019年1月31日
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